Федеральное законодательство
Главная
2007-2008 год
2006- 2005 - 2004
2003 - 2002 - 2001
2000 - 1999 - 1998
1997- 1996 - 1995
1994 - 1993 - 1992
1991-1815 год
Поиск по сайту
Архив документов
Полезные ссылки
Контакты

Реклама

Реклама

 

 

 

Новости законодательства

Авто новости

РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 22.03.2001 N ГКПИ01-600 В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЖАЛОБЫ ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РФ ОТ 29.11.2000 N 116/1188-3 ОБ ОТКАЗЕ В ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВОЗЛОЖЕНИИ НА НЕЕ ОБЯЗАННОСТИ ПО ПРИЗНАНИЮ ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ ПОДПИСЕЙ ГРАЖДАН В ПОДДЕРЖКУ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА ОТКАЗАНО, ТАК КАК БЫЛИ ДОПУЩЕНЫ НАРУШЕНИЯ, ДАЮЩИЕ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРИЗНАНИЯ ПОДПИСЕЙ НЕДОСТОВЕРНЫМИ И НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ

Архив. Текст документа на 1 января 2007 года


                   ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                                РЕШЕНИЕ
                   от 22 марта 2001 г. N ГКПИ01-600
   
       Именем Российской Федерации
   
       Судебная коллегия   по   гражданским   делам  Верховного  Суда
   Российской Федерации в составе:
       председательствующего -
       судьи Верховного Суда РФ                        Редченко Ю.Д.,
       народных заседателей                            Петелина С.Е.,
                                                    Митрофанова С.В.,
       при секретаре                                  Бирюковой Е.Ю.,
       с участием прокурора                           Масаловой Л.Ф.,
   
       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское  дело  по
   жалобе  инициативной  группы граждан по сбору подписей в поддержку
   инициативы проведения референдума Российской Федераций  об  отмене
   Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от  29  ноября
   2000 г. N 116/1188-3 об отказе в проведении референдума Российской
   Федерации  и  возложении   на   нее   обязанности   по   признанию
   действительными   более  двух  миллионов  представленных  подписей
   граждан в поддержку проведения референдума Российской Федерации,
   
                              установила:
   
       инициативная группа граждан  по  сбору  подписей  в  поддержку
   проведения референдума Российской Федерации обратилась в Верховный
   Суд Российской Федерации с указанным выше требованием,  сославшись
   на  то,  что  допущенные  при  сборе  подписей граждан в поддержку
   проведения референдума  ошибки  не  давали  оснований  Центральной
   избирательной   комиссии   РФ   для   признания  недостоверными  и
   недействительными 616826  подписей:  по  мотивам  любых  ошибок  в
   данных  сборщиков подписей либо уполномоченных инициативной группы
   (коды 31 - 49),  подписей без соответствующих заключений экспертов
   (справок органов внутренних дел) (коды 53,  55 и 58),  подписей по
   причине неуказания участниками референдума в адресе  своего  места
   жительства  наименования субъекта РФ (код 55),  подписей в связи с
   неоговоренными исправлениями,  если эти  исправления  не  касались
   даты внесения подписи (коды 69, 53, 58), а также подписей граждан,
   выбракованных по кодам (24 и  25)  "дата  подписи  уполномоченного
   раньше даты подписи сборщика" и "даты подписи сборщика раньше даты
   подписи избирателя".
       В жалобе   также   указывается   на   то,  что  у  Центральной
   избирательной комиссии не  имелось  достаточных  оснований  и  для
   признания  недостоверными  либо недействительными подписей граждан
   на основании протоколов  и  постановлений  избирательных  комиссий
   субъектов РФ об этом (код 71).
       Выбраковка всех указанных выше подписей граждан,  собранных  в
   поддержку проведения референдума, по мнению заявителя, произведена
   с нарушением требований Конституции РФ и  Федеральных  законов  "О
   референдуме   Российской   Федерации"  и  "Об  основных  гарантиях
   избирательных прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан
   Российской  Федерации",  не  содержащих тех оснований,  по которым
   подписи граждан признаны недостоверными или недействительными.
       Применение при  этом  Центральной  избирательной  комиссией РФ
   утвержденных ею Рекомендаций по приему и проверке подписных листов
   с   подписями   граждан   и  иных  документов,  предоставляемых  в
   избирательные комиссии субъектов РФ и в Центризбирком  РФ,  нельзя
   признать правомерным.
       В судебном заседании представители инициативной группы Сидякин
   А.Г.,  Петренко В.Ф.,  Прохорова И.А.,  Чупров В.А.  и Блоков И.П.
   жалобу поддержали.
       Представители Центральной избирательной комиссии РФ Яшин А.А.,
   Алешин В.К.  и Биктагиров Р.Т.  с жалобой не согласились и просили
   об  оставлении  ее без удовлетворения,  сославшись на то,  что при
   проверке соответствия поступивших документов инициативной  группы,
   в  том  числе  и  подписных листов с подписями граждан в поддержку
   проведения  референдума,  ЦИК  РФ  руководствовалась  требованиями
   статей  8,  9,  10,  16  Федерального  конституционного  закона "О
   референдуме Российской Федерации"  и  утвержденными  ею  по  этому
   вопросу Рекомендациями.
       Установив в ходе проверки подписных листов  несоответствующими
   требованиям  закона  616826  подписей  граждан  из  представленных
   2490042   подписей,   Центральная   избирательная   комиссия    РФ
   обоснованно отказала в проведении референдума Российской Федерации
   за    недостаточностью    установленного    законом     количества
   действительных подписей в поддержку референдума.
       Выслушав объяснения   представителей   инициативной    группы,
   представителей  Центральной избирательной комиссии РФ,  исследовав
   материалы  дела  и  заслушав  заключение   прокурора   Генеральной
   прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф.,  полагавшей в удовлетворении жалобы
   отказать,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного  Суда
   Российской  Федерации  находит  ее не подлежащей удовлетворению по
   следующим основаниям.
       В соответствии с п.  1 ч.  1 ст.  8 и ч. 15 ст. 9 Федерального
   конституционного  закона  "О  референдуме  Российской   Федерации"
   инициатива проведения референдума РФ принадлежит не менее чем двум
   миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в
   референдуме  РФ,  при  условии,  что на территории одного субъекта
   Российской Федерации или в совокупности  за  пределами  территории
   Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них.
       Центральная избирательная комиссия РФ  проверяет  соответствие
   всех  поступивших документов по проведению референдума требованиям
   настоящего Федерального конституционного закона  и  в  течение  15
   дней  со дня последнего поступления подписных листов направляет их
   со своим заключением Президенту РФ.  Если же в результате проверки
   будет  установлено,  что число действительных подписей не отвечает
   требованиям п.  1 части  1  ст.  8  настоящего  Закона,  выносится
   постановление  Центральной  избирательной  комиссии РФ об отказе в
   проведении референдума РФ.
       Как установлено   судом,  Московской  городской  избирательной
   комиссией 25 июля 2000 г.  была  зарегистрирована  указанная  выше
   инициативная   группа   граждан  по  сбору  подписей  в  поддержку
   проведения референдума Российской Федерации по вопросам:
       1) Вы  за  запрет  ввода  из  других  государств на территорию
   России  радиоактивных  материалов  на  хранение,  захоронение  или
   переработку?
       2) Вы за то,  чтобы в России был  федеральный  государственный
   орган  по  охране  окружающей  среды,  отдельный как от органов по
   использованию,  так  и  от  органов   по   управлению   природными
   ресурсами?
       3) Вы за то,  чтобы в России была  юридически  самостоятельная
   государственная лесная служба?
       В установленный  срок  инициативной  группой  были  собраны  и
   представлены  в  избирательные  комиссии 60 субъектов РФ подписные
   листы с подписями граждан РФ в количестве 2490042 подписей.
       Постановлением Центральной избирательной  комиссии  РФ  от  29
   ноября 2000 г.  N 116/1188-3 (приложение N 4) из общего количества
   представленных  инициативной  группой  подписей  616826   признаны
   недостоверными   либо  недействительными  в  связи  с  нарушениями
   сборщиками подписей,  уполномоченными представителями инициативной
   группы   и   гражданами,   поддержавшими   инициативу   проведения
   референдума РФ, требований ст. 10 Закона "О референдуме РФ" и п. 8
   ст. 31 Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
   участие в референдуме граждан Российской Федерации", предъявляемых
   к оформлению и заполнению подписных листов, а также и на основании
   постановлений   избирательных   комиссий   субъектов    Российской
   Федерации.
       С учетом  того,  что  инициативной  группой  фактически   было
   представлено  в  поддержку  проведения  референдума  всего 1873216
   действительных подписей,  т.е.  меньше предусмотренного пп. 1 ч. 1
   ст.  8 Закона "О референдуме РФ",  этим же Постановлением ЦИК РФ в
   проведении референдума Российской Федерации отказано.
       По утверждению   представителей   Центральной    избирательной
   комиссии  РФ,  выбраковка  подписей  граждан  в  подписных  листах
   произведена в соответствии  с  требованиями  ст.  10  Федерального
   конституционного   закона   "О   референдуме  РФ",  п.  8  ст.  31
   Федерального закона "Об основных гарантиях  избирательных  прав  и
   права  на участие в референдуме граждан РФ",  а также утвержденных
   ЦИК РФ "Рекомендаций по  приему  и  проверке  подписных  листов  с
   подписями граждан РФ в поддержку инициативы проведения референдума
   РФ и иных документов...".
       Допущенные нарушения давали основания для признания указанного
   выше   количества    подписей    граждан    недостоверными    либо
   недействительными.
       Эти утверждения представителей  ЦИК  РФ  материалами  дела  не
   опровергнуты.
       Не представлено   каких-либо   убедительных   данных   в    их
   опровержение и представителями инициативной группы.  Более того, в
   судебном заседании они по существу не оспаривали фактов допущенных
   нарушений  в  подписных  листах,  указанных  в протоколе ЦИК РФ об
   итогах проверки подписных листов с подписями граждан от 28  ноября
   2000  г.,  но  при  этом  полагали,  что  выявленные  нарушения  в
   оформлении подписей граждан по своему характеру не  могли  служить
   основанием для их выбраковки.
       При таких обстоятельствах  Судебная  коллегия  по  гражданским
   делам Верховного Суда РФ приходит к выводу о том, что оспариваемое
   инициативной  группой   Постановление   Центральной  избирательной
   комиссии РФ соответствует требованиям закона и каких-либо правовых
   оснований для его отмены не имеется.
       Довод представителей заявителя о том,  что выбраковка подписей
   граждан  РФ  произведена  ЦИК  России в нарушение действующих норм
   Конституции РФ,  а также Законов "О референдуме РФ" и "Об основных
   гарантиях  избирательных  прав..."  только  на основании положений
   подзаконного акта ЦИК РФ -  "Рекомендаций  по  приему  и  проверке
   подписных листов с подписями граждан РФ..." - не может быть принят
   во внимание,  поскольку Конституцией РФ вопросы проведения выборов
   и  референдума РФ непосредственно не урегулированы и их разрешение
   отнесено к федеральному законодательству.
       Указанными выше    Законами    предусмотрены   соответствующие
   требования к  оформлению  подписей  граждан  в  подписных  листах,
   которые  и нашли свое отражение в принятых ЦИК РФ Рекомендациях по
   этому вопросу.
       Как отмечалось выше, ЦИК РФ согласно пп. 5 части первой ст. 16
   Закона "О  референдуме  РФ"  вправе  издавать  инструкции  и  иные
   нормативные акты по вопросам применения данного Закона.
       Утверждение представителей  заявителя  при  этом  о  том,  что
   указанные Рекомендации, носящие нормативный характер, не подлежали
   применению,  так как не прошли государственную  регистрацию  и  не
   опубликованы  в  установленном порядке для всеобщего сведения,  не
   может   быть   признано   обоснованным,   поскольку    Центральная
   избирательная комиссия РФ не входит в перечень федеральных органов
   исполнительной власти и на нее в связи с этим не  распространяются
   установленные   Правила   принятия   нормативных  правовых  актов,
   предусматривающие обязательную государственную  их  регистрацию  и
   официальное  их опубликование в соответствующих средствах массовой
   информации.
       Принятые Центризбиркомом  России  Рекомендации  опубликованы в
   официальном печатном издании Центральной избирательной комиссии РФ
   и таким образом доведены до всеобщего сведения,  что соответствует
   требованиям ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.
       Нельзя согласиться  и  с  доводом  заявителя в той части,  что
   инициирование  референдума  носит   личный   характер,   а   право
   гражданина   на   участие   в   реализации  инициативы  проведения
   референдума РФ является непосредственно  действующим  и  не  может
   быть  отменено  или  ограничено,  так  как  он  не  согласуется  с
   требованиями ст.  8 Закона "О  референдуме  РФ",  в  силу  которой
   инициатива проведения референдума РФ принадлежит не менее чем двум
   миллионам граждан Российской  Федерации,  а  не  каждому  отдельно
   взятому гражданину.
       Инициативная группа,  сборщики  подписей,   граждане   России,
   подержавшие  инициативу  проведения референдума,  объединены общей
   целью и каждый из них обязан действовать строго в  соответствии  с
   требованиями вышеуказанного Закона.
       Что касается утверждения представителей заявителя о  том,  что
   ЦИК  РФ незаконно выбраковала подписи граждан,  проигнорировав при
   этом  требования  Рекомендаций  о  необходимости  соответствующего
   заключения  экспертов  об  этом,  то  его  также  нельзя  признать
   состоятельным,  поскольку  недостоверными  либо  недействительными
   подписи   граждан   в   подписных  листах  признаны  на  основании
   заключений экспертов, что отражено в ведомостях проверки подписных
   листов.  Составления  отдельного  экспертного заключения по каждой
   недостоверной или  недействительной  подписи  граждан  законом  не
   предусмотрено,   в  связи  с  чем  такого  рода  заключения  и  не
   составлялись.
       Нельзя признать состоятельным и довод заявителя о незаконности
   выбраковки подписных листов  с  подписями  граждан,  где  согласно
   датам  подпись уполномоченного проставлена раньше подписи сборщика
   подписей, а подпись сборщика - раньше подписей граждан, так как он
   ни  на  чем  не  основан и является ошибочным,  не требующим в его
   подтверждение каких-либо заключений экспертов либо  дополнительных
   доказательств.
       Ссылка заявителя  на   нарушение   Центральной   избирательной
   комиссией РФ положений статей 2, 3, 17, 18, 32 и 55 Конституции РФ
   не может быть признана обоснованной,  поскольку  названные  статьи
   Конституции  РФ  не имеют отношения к процедуре проверки подписных
   листов с подписями граждан в поддержку  референдума  РФ  и  данную
   процедуру не регламентируют.
       Нельзя согласиться  и  с  доводом  о  незаконности  выбраковки
   подписных листов,  где лица,  собиравшие подписи, и уполномоченные
   инициативной  группы   указали   неполный   адрес   своего   места
   жительства,   так   как   согласно  пп.  4  части  первой  ст.  10
   Федерального конституционного закона "О референдуме РФ"  эти  лица
   должны   указывать   полный   адрес   места   жительства,  включая
   наименования субъекта Российской Федерации.
       Утверждение заявителя   о   том,  что  у  ЦИК  РФ  не  имелось
   достаточных  оснований  для  выбраковки  подписей  избирателей   с
   "неоговоренными  исправлениями"  также  не  может  быть принято во
   внимание,  поскольку согласно пп.  "д" пункта  1.7  и  пункта  1.8
   Рекомендаций   запрещается   учитывать  подписи  с  неоговоренными
   исправлениями данных о гражданине ввиду того,  что иной порядок не
   может обеспечить достоверность сведений,  содержащихся в подписных
   листах.
       Неубедительным является  и  довод  заявителя о неправомерности
   выбраковки   подписных   листов,   представленных   уполномоченным
   инициативной группы Гориным А.О.  из Оренбургской области, так как
   2375 подписей граждан из числа представленных были заверены не им,
   а   другим   лицом,   что  подтверждается  заключением  экспертов.
   Утверждение Горина А.О.  при этом о том, что заверительные подписи
   выполнены  им  самим,  нельзя  принять во внимание,  поскольку оно
   опровергается заключениями экспертов. Кроме того Судебная коллегия
   принимает  во  внимание также и то обстоятельство,  что Горин А.О.
   является в данном случае заинтересованным лицом и его  утверждение
   может быть необъективным.
       Другие доводы,  на которые представители заявителя ссылались в
   судебном    заседании,   включая   и   ссылки   на   дополнительно
   представленные ими в суде  заключения  ученых-юристов  по  данному
   вопросу  с  учетом приведенных выше обстоятельств,  также не могут
   служить основанием к удовлетворению жалобы.
       На основании изложенного и руководствуясь ст.  ст. 191 - 197 и
   239.7 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
   Суда Российской Федерации
   
                                решила:
   
       жалобу инициативной   группы   граждан  по  сбору  подписей  в
   поддержку инициативы проведения референдума  Российской  Федерации
   об  отмене   Постановления   Центральной  избирательной   комиссии
   Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 116/1188-3 об отказе в
   проведении референдума Российской Федерации и  возложении  на  нее
   обязанности  по  признанию  действительными  более  двух миллионов
   подписей граждан,  из числа представленных в поддержку  проведения
   референдума Российской Федерации, оставить без удовлетворения.
       Настоящее решение  обжалованию  в  кассационном   порядке   не
   подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.
   



Сектор Закона - Законодательство России Законодательство Украины Законодательные и нормативные акты Украины Bestpravo - Правовой портал России


::. Реклама

 





Реклама

Новости
 

Юмор
 

Реклама
2006-2016 InfoPravo-Законодательство СССР и России